03.11.2018 | Игорь Наумов

Нетрадиционный способ

В целях экономии государство проведет цифровую перепись населения, которая обойдется в 10 раз дороже, чем обычная

Фото: Ковалев⁄ТАСС

В октябре в России была проведена Пробная перепись населения. На первом этапе были протестированы цифровые технологии. . Каждый россиянин, имеющий учетную запись на портале Gosuslugi.ru, мог на своем компьютере или смартфоне удаленно заполнить электронные переписные листы на себя и членов семьи. Результат оказался неоднозначным. За 10 дней, отведенных на тестирование, услугой «Участие в переписи населения» воспользовались более 11 млн человек, однако лишь 470 тысяч из них довели дело до конца.

Заместитель главы Минэкономразвития Савва Шипов заявил, что цели достигнуты. По его словам, значение имело не число участников электронной переписи, а возможность составить объективную картину, как этот механизм может работать. В свою очередь, в компании АО «РТ Лабс», являющейся разработчиком интерактивной формы переписных листов, признают, что не все прошло так, как рассчитывали, обещают разобраться и провести работу над ошибками.

Как отмечают некоторые добровольцы, анкета на Gosuslugi.ru настолько сложная и подробная, что ответить по всем пунктам практически невозможно. Некоторые вопросы по своей формулировке противоречат другим. К примеру, если у вас есть родственники, постоянно проживающие за границей, то внести их в анкету невозможно, поскольку требуется указать количество их посещений России за последние два года – вряд ли кто-то по доброй воле начнет погружаться в подобные подсчеты.

Бумага не стерпит

Тонкая настройка новой опции портала Gosuslugi.ru необходима для подготовки к Всероссийской переписи населения, которая намечена на 2020 год. Ее планируется провести не только традиционным способом – поквартирным обходом и заполнением бумажных либо электронных переписных листов, но и удаленно, чтобы граждане, используя личные компьютеры, планшеты или смартфоны, имеющие выход в интернет, могли сделать все самостоятельно. Соответствующие задачи летом 2017 го поставил премьер Дмитрий Медведев.

Руководство Росстата, ссылаясь на опыт переписи 2010 года, когда хозяева 1 млн квартир отказались открывать двери переписчикам, а 2,6 млн человек вообще не удалось застать дома, утверждает, что нововведение позволит расширить охват населения. При этом чиновники опираются на опыт других стран. Например, интернет-переписи ранее проводили США, Канада и Япония. Таким образом, Россия идет проторенным путем.

В перспективе электронные переписные листы способны практически полностью вытеснить бумажные. С этой целью создается современная технологическая база. Причем не только в интересах статистического ведомства. Так, система сбора и обработки данных, которую делают для Всероссийской переписи 2020 года, должна стать важным компонентом Национальной системы управления данными (НСУД). Как ожидается, эта система обеспечит полную цифровизацию сбора и обработки данных электронных переписных листов на основе единых методологических и технологических подходов.

Статистическая непогрешимость

Очевидно, что электронные переписи должны обходиться казне существенно дешевле обычных. Ну а на старте государству приходится вкладывать в проект серьезные деньги. По словам главы Росстата Александра Суринова, на Всероссийскую перепись 2020 года бюджет потратит в общей сложности около 50 млрд рублей. Для сравнения: в 2010 году цена вопроса была в 3 раза ниже – примерно 17 млрд рублей, а в 2002 году меньше в 10 раз – всего 5 млрд рублей. Компенсацией может стать существенный выигрыш во времени подведения и публикации итогов переписи. Сейчас на это уходит 3–4 месяца, а когда-то – годы. К примеру, первая Всероссийская научно организованная перепись 1897 года проводилась 3 месяца, а материалы – 89 томов – были опубликованы только в 1905 году.

Появление НСУД при определенных условиях может поставить под сомнение целесообразность проведения новых Всероссийских переписей населения. Если Национальная система управления данными аккумулирует информационные базы министерств и ведомств, других институтов гражданского общества, то, по логике, власти смогут получать исчерпывающие сведения о населении России.

В цифровой экономике неизбежно должен появиться в полном смысле слова цифровой человек, которому крайне сложно будет что-то утаить от государства. О каждом гражданине «большому брату» будет известно буквально всё – доходы и расходы, движимое и недвижимое имущество, состояние здоровья, вредные привычки и хобби, возраст, социальный статус, образование и т. п. Причем информацию по запросам правительства, например, при верстке проекта федерального бюджета, можно будет актуализировать, анализировать, давать рекомендации буквально в режиме онлайн, а не раз в 10 лет, как привык работать Росстат.

Цифровизация переписи населения открывает новые возможности для планирования городской среды, реализации проектов развития регионов, говорит председатель севастопольского отделения «Партии роста» Олег Николаев. По его словам, на основе накопленных данных можно будет более точно прогнозировать буквально всё: экономику, производство, потребление. «Вопрос только в том, позволит ли государство пользоваться частному бизнесу данными этой переписи. Не персональными данными, а именно поведенческими и потребительскими мотивами домохозяйств в конкретном регионе или районе города», – подчеркнул эксперт. Сопутствующий негативный эффект тоже не исключен – в виде риска неправомерного использования данных, что должно быть защищено законом.

Цифровизация в будущем может затронуть не только переписи населения, но и выборы, хотя сейчас, признает Николаев, это менее очевидная перспектива. Что понятно – число участников пробной интернет-переписи было все-таки ограниченно. Тест показал, что не все пользуются по максимуму новыми возможностями. «Население к этому пока только начинает привыкать. Цифровизация и применение блокчейна способны полностью решить проблему защиты персональных данных, исключить фальсификации на выборах», – убежден Олег Николаев.

Что за душой

Эксперт «Международного финансового центра» Гайдар Гасанов напоминает, что Россия проводит перепись населения каждые десять лет или около того. Однако фиксированного графика нет. «В глобальном смысле перепись населения – важная составляющая каждой страны. Эти цифры важны в масштабах конкретных городов, регионов и всего мира. Например, итоги Всероссийской переписи населения 2010 года правительство использовало для разработки демографических и социальных программ, национальных проектов в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве и жилищной сфере», – отметил эксперт.

По его словам, за последние годы статистика изменилась. Современные технологии позволяют значительно сократить время на решение тех или иных задач, а также обеспечить точность, надежность и безопасность обрабатываемых данных. Портал государственных услуг является удобной площадкой для проведения переписи населения в удаленном режиме, резюмировал Гасанов.

Совсем отказаться от Всероссийских переписей даже в цифровом государстве не следует. По словам директора Института стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева, голая статистика не способна раскрыть полной картины. Значение имеет не только сколько человек зарабатывает, что у него в собственности, но и как он себя в этом мире ощущает, богатым или бедным. Ведомственные источники ответа на этот вопрос дать не могут, убежден эксперт. «Результаты опроса, личное заполнение гражданином переписных листов, хотя бы и в электронном виде, повышают шансы на получение более достоверной информации, имеющей важное значение при формировании программ социально-экономического развития страны и регионов», – резюмировал Игорь Николаев.

КОНТЕКСТ

19.05.2017

Затянутый пояс на шее

Греческий парламент одобрил очередные меры жесткой экономии бюжета в надежде на новые кредиты

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас
Новости net.finam.ru