23.01.2012

Новая старая проблема

Восстановление прямых выборов глав субъектов РФ не может снять накопившихся к власти вопросов.   Президент внес в Думу законопроект, предусматривающий прямые выборы глав субъектов Федерации. Казалось бы, надо радоваться, но оснований для радости нет... Мы снова видим метания власти из стороны в сторону. Если речь идет о восстановлении выборности глав регионов, то самое простое решение - внести предложение об отмене тех поправок к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", которые были приняты IV Государственной думой 3 декабря 2004 года, и о возврате к прежней редакции закона. Такая логика понятна: был период, когда жизнь требовала иного, время это закончилось, теперь все возвращается на круги своя. Вместо этого Дума получила новый законопроект, в котором есть и "президентский фильтр", и право президента уволить главу региона в связи с утратой доверия, и возможность занимать место руководителя субъекта Федерации бессчетное количество раз, и много чего еще. Все вместе это означает, что мы живем в стране, где закон принимается для того, чтобы действовать раз, ну, может быть, два, а потом, когда властям он разонравится, быть замененным другой правовой нормой.
   Это уже шестое изменение порядка выборов/назначения глав субъектов Федерации за 22 года, прошедших с момента приня-тия Декларации о государ-ственном суверенитете Рос-сии. Каждый прежний порядок сохранялся в среднем менее четырех лет - меньше одного губернато-рского срока, каким он был до 1999 года. При этом угадать, когда у национальных лидеров изменится настро-ение, невозможно. Еще несколько лет назад Дмитрий Медведев говорил, что губернаторов будут избирать не раньше чем через 100 лет, а сейчас он сам с радостью объявляет о новых правилах. Не менее странно видеть, как соглашается с этим премьер Владимир Путин, который в свое время и отменил выборы губернаторов: насколько нужен России президент, меняющий свою позицию, как флюгер?
   Между тем стоит заметить, что изменение закона пришлось на момент, когда прежние нормы могли начать действовать. Принятые в период тотального доминирования "Единой России" в региональных парламентах, они были безопасны для властей. Достаточно сказать, что с 2005-го по 2011 год кандидаты Кремля - какими бы одиозными они ни были - ни разу не столкнулись с оппозицией местных законодателей. Сейчас баланс сил меняется - и выборы в законодательные собрания в 2012 году и в последующем вряд ли принесут "Еди-ной России" большинство где-либо, кроме Северного Кавказа и "национальных" республик Поволжья. И поэтому как раз сейчас и возникла возможность увидеть реальное противостояние президентским кандидатам, настоя-щий диалог, на который федеральная элита в конечном счете должна была пойти с элитами региональными. Уже в 2013 году должны состояться выборы в Мосгордуму, которая, по прежнему закону, могла бы оспаривать власть мэра Москвы, а всего в следующем году планируется проведение выборов более чем в 15 региональных заксобраний. Но теперь их значение резко снизится - ведь роль этих парламентов, которая могла возрасти в рамках прежней системы, останется второстепенной.
   Некоторые последствия внесения этого законопроекта уже сейчас несложно предугадать: первым из них станет массированная смена губернаторов и назначение новых по пока еще действующим правилам. В 2012 году заканчивается срок пребывания в должности у 14 глав субъектов РФ, причем двое находятся у власти по… 21 году, а шестеро - более 10 лет. Видимо, части из них придется уйти в отставку досрочно, чтобы либо быть переназначенными, либо (что более вероятно) уступить место потенциальным активистам из "новой команды" еще не избранного президента, ныне премьер-министра. Скорее всего, многие главы регионов "неожиданно" за-собираются в отставку, чтобы освободить место сменщикам и, главное, позволить им быть избранными по прежним правилам, так как новые начнут применяться лишь по мере завершения легитимных сроков полномочий региональных начальников. Таким образом, количество выборов по новой схеме во второй половине 2012-го и на протяжении 2013 года может быть сокращено до 3-4, что станет лишь "апробацией" новой системы, а заработает она в полную силу не раньше 2014 года.
   Конечно, в Госдуме депутаты сломают много копий вокруг внесенного президентом закона. Это и понятно: в Россию постепенно возвращается политика. Однако возвращается она, на мой взгляд, не столько усилиями Кремля, сколько на волне уличной активности и консолидации оппозиционно настроенного среднего класса. А его внимание приковано сейчас к президентским выборам и к честности подсчета голосов на них, а не к абстрактным реформам избирательного законодательства.

Новости net.finam.ru